Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ: практика рассмотрения.

             В соответствии с планом работы судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области на 1 полугодие 2016 года  проведено  обобщение судебной практики   рассмотрения  дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ за период с 01.01.2016 года по 29.02.2016 года.

изучение практики назначения наказания по указанной категории дел, внесение предложений по своевременности рассмотрения дел об административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ,  а также выявление случаев прекращения производства по делам указанной категории, причины прекращения производства.

          В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

          Согласно с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

         Частью 4 ст. 20.25 КоАП РФ также предусмотрена административная ответственность за уклонение от отбывания обязательных работ в виде наложения административного штрафа в размере от 150 до 300 тысяч рублей или административного ареста на срок до 15 суток.

         За анализируемый период было изучено 61 дело об административных правонарушениях по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, рассмотренных мировым судьёй судебного участка. Все протоколы об административных правонарушениях рассмотрены в установленные законом сроки.

           По 55 протоколам об административных правонарушениях назначены наказания в виде административного штрафа, наказание в виде обязательных работ назначено по 2-м протоколам. Производство по 3 делам были прекращены, возвращен 1 протокол.

         Кроме того, за период с 01.01.2016 г. по 29.02.2016 г. на судебном участке рассмотрено 2 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, по которым назначено наказание в виде административного ареста.

Как свидетельствует практика, наибольшее количество  протоколов по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ составляется сотрудниками  ОГИБДД УМВД России по г. Орску, а также судебными приставами-исполнителями ОСП Ленинского района г. Орска.  

По результатам рассмотрения дел указанной категории мировым судьей вынесено 3 информационных письма в адрес начальника  ОГИБДД УМВД России по г. Орску, производство по которым было прекращено.

1. Так, постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 14.01.2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении М. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

          Как следовало из протокола об административном правонарушении, поступившему 14.01.2016г. на судебный участок для рассмотрения, М. не оплатил административный штраф по постановлению № (данные изъяты) от (данные изъяты).

          Вместе с тем, при рассмотрении материалов дела установлено, что М. назначено административное наказание в виде административного штрафа по постановлению № (данные изъяты) от (данные изъяты).

В судебном заседании исследованы представленные материалы, из которых установлено, что (данные изъяты) М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 12.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. В постановлении имеется отметка о вступлении в законную силу  (данные изъяты).

Копия постановления о назначении наказания в виде административного штрафа направлена М. по месту его жительства, указанному в протоколе об административном правонарушении: (данные изъяты).

Согласно копии почтового конверта, копия вышеуказанного постановления не была вручена М. Почтовое отправление возвращено в связи с истечением срока хранения.

 В соответствии с ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копии протоколов. Копия должна соответствовать оригиналу.

 Однако в выданной М. копии протокола об административном правонарушении (данные изъяты) от (данные изъяты), отсутствуют данные о дате рассмотрения административного правонарушения.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что административный материал рассмотрен (данные изъяты) в отсутствие надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Тем самым, указанное лицо было лишено предоставленных

РФ гарантий защиты, поскольку не могло возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Суд указал, что данные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Также было установлено, что М.  копию постановления от (данные изъяты) о назначении наказания в виде административного штрафа не получал, о его размере, сроках оплаты и реквизитах осведомлен не был.

Кроме того, согласно административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, сотрудник, вынесший постановление, определение по делу об административном правонарушении по заявлению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического лица, защитника или представителя, а также по своей инициативе вправе исправить допущенные в указанных документах описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания документа.

Внесенные исправления (дополнения) в иные процессуальные документы, должны быть оговорены и заверены подписью сотрудника, составившего процессуальный документ. Соответствующие участники производства по делу об административном правонарушении должны быть ознакомлены под роспись с внесенными исправлениями (дополнениями), а при невозможности этого, копия исправленного (дополненного) процессуального документа высылается им в течение трех дней со дня внесения исправления (дополнения). В случае отказа указанных лиц от подписи об этом делается соответствующая запись в процессуальном документе.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении № (данные изъяты) от (данные изъяты), в нем содержатся внесенные исправления в части даты вынесения протокола, даты совершения административного правонарушения, которые внесены без участия М., последний не ознакомлен под роспись с внесенными исправлениями, копия исправленного процессуального документа М. не направлялась.

Однако в выданной М. копии протокола об административном правонарушении (данные изъяты) указана дата вынесения  (данные изъяты), отсутствуют данные о внесенных исправлениях.

2. Постановлением мирового судьи от 15.01.2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении С. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно протоколу № (данные изъяты) от (данные изъяты) С. не уплатил административный штраф по постановлению ГИБДД № (данные изъяты) от (данные изъяты) по ст. 12.18 КоАП РФ в размере 1500 рублей в установленный законом срок, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

         Как следовало из представленных материалов, постановлением № (данные изъяты) С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.18  КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере  1500 руб.

Данное постановление С. получено (данные изъяты), вступило в  законную силу (данные изъяты).

В судебном заседании исследована квитанция, представленная С., согласно которой штраф, назначенный ему постановлением № (данные изъяты) был уплачен (данные изъяты), т.е. до окончания срока, предоставленного законом для добровольной уплаты штрафа.    

 В связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении него по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ было прекращению.

3. Постановлением мирового судьи от 18.01.2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении К. за отсутствием в его действиях события административного правонарушения

Согласно протоколу № (данные изъяты) от (данные изъяты) К. не уплатил административный штраф по постановлению ГИБДД № (данные изъяты) от (данные изъяты) по ст. 12.20 КоАП РФ в размере 500 рублей в установленный законом срок, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, постановлением № (данные изъяты) от (данные изъяты) К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.20  КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере  500 руб.

Данное постановление К. получено (данные изъяты), вступило в законную силу (данные изъяты).

В судебном заседании исследована квитанция, представленная К., согласно которой штраф, назначенный ему постановлением № (данные изъяты) был уплачен (данные изъяты), т.е. в установленный законом срок, предоставленный для добровольной уплаты штрафа.    

Производство по делу об административном правонарушении в отношении него по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ было  прекращению, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении К. составлен уполномоченным должностным лицом (данные изъяты), в то время как срок для добровольной уплаты штрафа не истек и основания для привлечения К. к административной ответственности не наступили.

          Необходимо отметить, что назначение  административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ максимально индивидуализировано в отношении каждого лица, привлекаемого  к административной ответственности.

При назначении наказаний мировым судьей учитывается характер совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

         Однако, имеются проблемы в правоприменении  ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, поскольку санкция данной статьи предусматривает такую меру наказания как административный арест.

Частью 4 ст. 29.6 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел данной категории в день получения протокола.

          В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

         Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного  ст. 20.25 КоАП РФ является  место жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

       Таким образом, в случае совершения  лицом правонарушения по неуплате штрафа по постановлению органа, находящегося в другом населенном пункте или регионе, протокол об административном правонарушении  передаётся судье в нарушение  п. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, то есть не немедленно после составления протокола, а направляется по почте.

         Получение мировым судьёй по почте протокола, по которому предусмотрено наказание в виде административного ареста делает проблематичным  выполнение требования  ст. 29.6 КоАП РФ о рассмотрении протокола в день его получения.

       В протоколах не всегда указываются номера телефонов  лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его место работы, что вызывает сложности при вызове и извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  в судебное заседание.

Анализ судебной практики рассмотрения материалов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ на судебном участке № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области показал, что основной мерой наказания за совершение такого административного правонарушения как неуплата административного штрафа является штраф в двойном размере.  В основном за неуплату штрафов, привлекаются лица, совершившие различные правонарушения в области дорожного движения (Глава 12 КоАП РФ).

1. При выявлении должностными лицами совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 20.25 КоАП РФ, незамедлительно направлять материалы для рассмотрения мировым судьям с обязательным доставлением лица, в отношении которого составлен протокол, в связи с пресекательными сроками рассмотрения дел данной категории; в протоколах более разборчиво указывать точные номера телефонов привлекаемых лиц с целью их дальнейшего надлежащего извещения.

Исп. помощник м/судьи

Тарыгина Е.О.