Одна из главных проблем, которую обсуждали на Совете судей, — необходимость снизить нагрузку на судебную систему. И для этого предложили усовершенствовать приказное и упрощенное производство, а еще ввести обязательное применение исполнительной надписи нотариуса для бесспорных требований. Кроме того, председатель ВС анонсировал принятие шести постановлений Пленума в этом году. В них разъяснят правила о подсудности уголовных дел, особенности наказаний за оскорбление властей и спорные вопросы по теме обеспечительных мер.

Как снизить нагрузку на судей

В первом квартале 2023 года судебная нагрузка по гражданским спорам возросла на 9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, рассказал глава Верховного суда Вячеслав Лебедев. Рост объясняется тем, что на 23% увеличилось число споров о взыскании с физлиц кредитных долгов в приказном порядке, объяснил председатель ВС. Чтобы разгрузить суды, нужно совершенствовать процедуру приказного производства, считает докладчик.

Лебедев отметил, что еще в прошлом году ВС разработал поправки, которые обязывают взыскателя направлять должнику копию заявления о вынесении судебного приказа. Так должники получат информацию о требованиях заблаговременно, и некоторые из них постараются выплатить деньги заранее. Но эта инициатива до сих пор не прошла даже первое чтение в Госдуме.

Обзор практики ВС ВС выпустил обзор своей практики по делам о банкротстве

Судьям приходится рассматривать все больше и банкротных дел. В первом квартале этого года суды разобрали 70 900 дел о несостоятельности. Это на 39% процентов больше, чем за аналогичный период 2022 года, сказал глава ВС. Учитывая сложившуюся тенденцию, важно менять банкротное законодательство, подчеркнул Лебедев: упрощать судебные процедуры и унифицировать правила обжалования определений по обособленным спорам.

Дополнительное расширение института внесудебного взыскания долга поможет оптимизировать нагрузку на судей. При этом не должна пострадать правовая защищенность граждан и бизнеса, подчеркнул Лебедев.

Есть и другие идеи, которые помогут разгрузить суды. По мнению председателя Совета судей Виктора Момотова, стоит увеличить количество процедур, которые ранее показали свою эффективность как с точки зрения скорости урегулирования правоотношений, так и с позиции малозатратности для государства: «Имеется в виду, прежде всего, деятельность нотариусов по совершению исполнительных надписей». Глава Совета судей уверен, что такая форма применима к бесспорным требованиям о взыскании долгов за коммунальные услуги и физлиц перед банками. Чтобы такая процедура действительно разгрузила судей, необходимо установить обязательность обращения к нотариусу за исполнительной надписью.

Параллельно требуется дальнейшее совершенствование судебной системы в части процессуального законодательства, а именно: расширение применения досудебного, внесудебного порядка разрешения споров, развитие примирительных процедур, оптимизация некоторых процессуальных действий, расширение приказного и упрощенного производства.

Виктор Момотов

Кроме того, в помощь коллегам комиссия Совета судей по совершенствованию законодательства подготовила проект ФЗ «О нормах служебной нагрузки судей и работников аппаратов судов РФ». Документ пока не опубликован в открытом доступе. Новеллы помогут установить нормы необходимой служебной нагрузки и обеспечить надлежащее материальное обеспечение судей и работников аппаратов судов, подчеркнул Момотов. Он попросил судейское сообщество до 1 июля 2023 года прислать свои предложения к проекту этой инициативы.

Гуманизация уголовного законодательства

За первый квартал этого года суды удовлетворили 21 314 «арестных» ходатайств, это на 4% меньше, чем за аналогичный период прошлого года, сообщил Лебедев. Помимо этого, суды поддержали 43 420 просьб силовиков о продлении сроков нахождения в СИЗО для обвиняемых. При этом количество лиц, которых суды отправили под домашний арест, выросло на 20%.

Глава ВС подробно остановился на теме содержания под стражей обвиняемых в ненасильственных преступлениях. Сейчас при избрании меры пресечения не учитывается, связано ли преступление, в котором подозревают или обвиняют человека, с применением насилия или угрозой его применения. Такой законодательный пробел надо устранять, полагают в ВС.

Пленум ВС Пленум ВС обсудил правила подсудности уголовных дел

В прошлом году по делам о ненасильственных преступлениях за решетку отправили 1379 женщин, имеющих малолетних детей, рассказал Лебедев. Он отметил, что в таких случаях применять арест не нужно, если обвиняют в совершении преступлений небольшой и средней тяжести. Исключение — если речь идет о незаконных действиях насильственного характера.

По уголовным делам о преступлениях небольшой тяжести имеет смысл отправлять в изолятор только тех обвиняемых, которые пытались скрыться или нарушили ранее избранную меру пресечения, полагает глава ВС. А по уголовным делам о ненасильственных преступлениях средней тяжести — обвиняемых, личность которых не установлена или у них нет постоянного места жительства в России, заявил Лебедев.

Чтобы уменьшить число арестов, ВС подготовил несколько поправок. «Мы предлагаем предусмотреть возможность избрания мер пресечения, не связанных с заключением под стражу, лицам без места жительства, которые зарегистрированы по месту пребывания», — сказал председатель ВС. Отсутствие у лица места жительства или места пребывания не может служить основанием для продления ему срока содержания под стражей, подчеркнул Лебедев.

В прошлом году по уголовным делам о ненасильственных преступлениях удовлетворено 224 ходатайства о заключении под стражу лиц, которым установлена инвалидность I или II группы, обратил внимание глава ВС.

«Предложения ВС предусматривают и запрет избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями», — отметил руководитель Верховного суда.

Все новеллы входят в единый законопроект, работу над которым должны закончить уже в июне этого года.

Инициативы ВС о гуманизации уголовного законодательства на сегодняшнем мероприятии поддержал и Валерий Фадеев, советник президента, председатель Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека. Если преступление ненасильственное и нетяжкое, то женщин-обвиняемых лучше отправить под домашний арест, подчеркнул Фадеев.

Еще глава СПЧ сказал о необходимости снизить максимальный срок содержания под стражей до 12 месяцев, включая период рассмотрения дела в суде. Предложение касается преступлений небольшой и средней тяжести, уточнил Фадеев. По словам советника президента, в настоящее время встречаются случаи, когда обвиняемые содержатся под стражей по несколько лет. При возвращении дела прокурору в порядке ст. 237 УПК стоит запретить неограниченное продление следствия. Эти вопросы непростые, но их нужно решить, подчеркнул Фадеев.

Тему гуманизации правосудия во время пресс-подхода на Совете судей продолжил Лебедев. Глава ВС напомнил о необходимости рассмотреть законопроект, который предлагает ввести понятие «уголовный проступок» за нетяжкие преступления. Документ лежит без движения в парламенте уже более двух лет. «Пусть депутаты рассмотрят этот документ, если он неправильный — отклонят. Тогда будем ждать другие пути решения этой проблемы», — сказал докладчик.

Не надо давать судимость человеку, который впервые совершил преступление небольшой тяжести. Можно ему назначить тот же судебный штраф. Для государства и общества это будет плюс.

Вячеслав Лебедев

Какие разъяснения примет ВС в этом году

Сегодня Лебедев анонсировал и те темы, по которым Пленум ВС подготовит постановления в ближайшие месяцы:

• об особенностях рассмотрения дел по ст. 317–319 Уголовного кодекса (оскорбление властей и насилие по отношению к ним);

• применении обеспечительных мер;

• спорных вопросах при определении подсудности уголовных дел;

• залоге вещей;

• поручительстве при банкротстве;

• делах, которые касаются нарушений и защиты избирательных прав.

Из перечисленных документов ВС уже представил три проекта. Первый о правилах подсудности уголовных дел. Там указали, что перед передачей разбирательства в другой суд можно рассмотреть неотложные вопросы, например о выборе меры пресечения. Если нарушение правил подсудности обнаружено во время заседания, то разрешат продолжить рассмотрение дела, но только с согласия подсудимого.

Второй проект регулирует особенности вынесения наказаний за оскорбление властей. Документ затрагивает и статьи о насилии в отношении сотрудников правоохранительных органов.

Третий проект Пленума ВС разъясняет спорные вопросы по теме обеспечительных мер. В нем раскрывается принцип соразмерности обеспечения, закрепляется пониженный стандарт доказывания для обеспечительных мер и уточняются правила обжалования арестов и запретов.

Еще в этом году ВС опубликует обзоры судебной практики по спорам, которые затрагивают работу арбитражных управляющих и оценку обоснованности налоговой выгоды, сказал Лебедев.